L’alcalde
Josep Sanus Tormo
El secretari,
Luis Molina Jaén
ACTA NÚMERO 8 DE LA SESSIÓ EXTRAORDINÀRIA QUE REALITZA EL PLE DE L'AJUNTAMENT EL DIA 14 D’ ABRIL DE 2000.
Hi assisteixen els següents senyors:
President
JOSE SANUS TORMO
Tinents d'Alcalde
LLUIS TORRO GIL
PACO VALOR SANJUAN
FRANCISCO CARBONELL GRAS
REBECA SOLER CEJUDO
PABLO BERNABEU SOLER
JULIA COMPANY SANUS
EMILI CASTELLO ABAD
ANSELMO MATAIX ARBONA
Regidors
PATRICIA BLANQUER ALCARAZ
MARIA JOSE DE LA CRUZ SEGURA GOMEZ
AMANDO VILAPLANA GIRONES
RAQUEL CORBI TORMO
MIGUEL IGNACIO PERALTA VIÑES
TRINIDAD MARIA MIRO MIRA
JORGE SEDANO DELGADO
MARIA AMPARO FERRANDO SENDRA
RAFAEL JORGE MIRO PASCUAL
FERNANDO PASTOR LLORENS
MARIO A. PONS BOTELLA
MARIA DOLORES ALBA MULLOR
FRANCISCO JAVIER CASTAÑER MOLLA
JULIO FONTOBA FERRANDIZ
MARIA ARANZAZU REVERT ROMA
SANTIAGO J. BOTELLA SANCHO
Secretari
Luis Molina Jaén
Interventor de Fons
Juan Carlos Arranz de la Cámara
A la ciutat d'Alcoi, a les huit hores i trenta minuts, del dia catorze d’ abril de l’any dos mil, es reuneixen a la sala de sessions de la Casa Consistorial, presidits pel senyor alcalde José Sanus Tormo, les persones esmentades, totes elles integrants del Ple de l'Ajuntament, en sessió extraordinària, en primera convocatòria, a la qual prèviament han estat citats de forma legal.
Dóna fe de l'acte el senyor secretari de la Corporació, Luis Molina Jaén.
El senyor alcalde declara oberta la sessió pública, es segueix amb l' ordre del dia i s' adopta l’ acord següent:
Assumpte únic.-
Pressupost General per a l’ exercici del 2000.
Redactado y presentado por la Alcaldía el Proyecto de Presupuesto General de este Ayuntamiento para el año 2000, comprensivo del Presupuesto Municipal y de los Presupuestos de los Organismos Autónomos y conteniendo la documentación exigida por el art. 146 de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales, así como los anexos preceptivos y el resto de documentación complementaria, de todo lo cual se ha facilitado información previa a los Grupos Políticos Municipales así como de las propuestas de acuerdo y de los informes reglamentarios; se ha incluido además, con el fin de que se adopte la resolución pertinente en el momento procesal adecuado, el expediente tramitado para variar la forma de gestión del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable a Domicilio, expediente que aunque independiente del Presupuesto Municipal condiciona singularmente un concepto de sus ingresos por canon inicial de la concesión de este servicio que, con el fin de garantizar la inexistencia de déficit inicial, es necesario resolver con carácter previo a la decisión plenaria sobre el instrumento presupuestario. De esta forma, se incorpora a este punto del orden del día el conocimiento y resolución de la gestión del Servicio de Agua Potable.
Con esta base documental, por la Presidencia se dispone que en primer lugar el Concejal Delegado de Hacienda presente el Proyecto de Presupuesto que ha sido dictaminado por la Comisión de Cuentas y Hacienda. El Sr. Mataix Arbona, Concejal de Hacienda, interviene en los siguientes términos
"Como todos sabemos, el Presupuesto Municipal es la expresión contable del plan económico para un ejercicio concreto donde se recogen, por una parte, los compromisos que el Gobierno está dispuesto a asumir atendiendo demandas que plantean ciudadanos, colectivos o el propio municipio, junto con obligaciones legal y contractualmente exigibles, y por otra, las estimaciones de los recursos necesarios para materializar este plan o programa.
Hoy 14 de abril de 2000, vamos a proceder a debatir en este Pleno el documento más importante y determinante de la actividad municipal. A partir de esta fecha, quedarán formalmente recogidas y políticamente comprometidas no pocas expectativas e ilusiones de muchos ciudadanos.
El Presupuesto de este año, se presenta en un entorno de expansión económica caracterizado por la tendencia al alza de importantes parámetros macroeconómicos: beneficios, inversiones, empleo, renta, consumo etc. En situaciones normales, este entorno favorable conllevaría una tendencia paralela de crecimiento.
Sin embargo, criterios de prudencia, tras varios ejercicios con crecimientos por encima del IPC, aconsejaban, garantizando y manteniendo la línea de prestación de servicios que los alcoyanos y la ciudad demandan, una moderación que evitara una ulterior aparición de problemas presupuestarios de difícil o complicada superación.
Esta voluntad se ha visto negativamente perturbada por una situación muy significativa, esto es, la reducción de uno de los principales recursos ordinarios de nuestro presupuesto: la participación en los Tributos del Estado.
Esta merma de ingresos cuestionaba no el cuadre del Presupuesto, como se ha llegado erróneamente a afirmar, sino la posibilidad de ofertar el nivel adecuado de prestaciones que deben marcar y definir el signo social y progresista de este Gobierno. Razones añadidas de lograr una mayor eficiencia y eficacia en un servicio de titularidad municipal han decantado la decisión de incluir una fuente adicional de ingresos: el canon inicial o de adjudicación por la gestión indirecta del servicio de Aguas.
Y esta decisión se basa y fundamenta en unos puntos precisos que todos los ciudadanos deben tener muy claros:
No conlleva la privatización del agua, ni del servicio de aguas. Este recurso es un bien público y corresponde su gestión y correcta prestación al Ayuntamiento.
Pero debemos saber que la ley, ante las limitaciones que tienen los Ayuntamientos como entes que deben satisfacer un sin fin de demandas de toda clase, establece que esa gestión del servicio de aguas pueda ser realizada de muy variadas formas, sin que por ello deje de ser público.
Y es aquí donde nosotros entendemos que, para una prestación técnica de suministro y distribución del agua, una empresa especializada cuenta con mejores medios y posibilidades en un servicio que requiere costosas inversiones, permanente formación y cualificación de sus operarios, continua actualización e innovación tecnológica etc. etc.
Y con esa gestión indirecta el Ayuntamiento va a reservarse lo que realmente es relevante: el control, la supervisión, la inspección, la capacidad de fijar o aprobar los precios y los volúmenes de extracción de agua, la posibilidad de recuperar la gestión o modificar el servicio en cualquier momento por razones de interés público, las inversiones que durante ese periodo realice la empresa adjudicataria.
Además, esta decisión no compromete los derechos de los funcionarios adscritos al servicio: el servicio de aguas nunca va a dejar de ser de titularidad pública.
Por último, permitirá que se termine con mayor brevedad una situación social y fiscalmente injusta: el consumo incontrolado de agua de muchos usuarios por contadores obsoletos o deficientes, lo estamos pagando el resto de ciudadanos.
No solo vamos a mejorar, pues, en todos los órdenes el servicio público de aguas, sino que, gracias a los recursos liberados y adicionalmente aportados, podemos atender en mejores condiciones aquellas demandas sociales donde la empresa privada debe quedar excluída: esto es, actuaciones relativas a servicios sociales y asistencia social, cultura, solidaridad, medio ambiente, juventud, educación, tercera edad, vivienda, cooperación, deporte etc.
Dicho esto, podemos empezar el análisis del documento que hoy se presenta al Pleno, destacando, respecto al estado de ingresos, las siguientes consideraciones:
El Impuesto de Bienes Inmuebles sigue siendo la figura tributaria fundamental dentro de la imposición directa. El incremento de recaudación previsto (7%) muestra la escasa o nula incidencia que la Revisión Catastral ha tenido en el presente ejercicio.
Dentro de esta imposición directa le siguen como figuras más representativas aunque a cierta distancia, el Impuesto de Actividades Económicas y el Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica. Este último con una previsible subida del 11% (incluído el 2,7% por IPC) merced al buen momento económico que atravesamos donde la venta y matriculación de nuevos vehículos es una de las manifestaciones más significativas.
Respecto a los ingresos por Tasas y Precios Públicos por prestación de Servicios y Tasas por Aprovechamientos Especiales, cabe decir que permanecen en términos globales prácticamente invariables, con escasa y relativa incidencia en el cómputo global de los recursos ordinarios.
Del capítulo 4 (Transferencias corrientes) debemos incidir nuevamente en el descenso previsto en el concepto de Participación en los Tributos del Estado.
En cuanto al capítulo 5 (Ingresos Patrimoniales), constituye novedad fundamental en este presupuesto, tal y como he anticipado, el canon inicial por concesión del Servicio del Agua (426 millones), al que hay que añadir el canon del Servicio de Transporte Urbano (72 millones).
Por lo que se refiere a los recursos destinados para operaciones de capital (inversiones), se recogen en el capítulo 6 determinadas enajenaciones de bienes patrimoniales municipales con vínculos de afectación. Quisiera dejar constancia en este punto que la enajenación patrimonial no significa descapitalización o pérdida de activos municipales ya que los recursos obtenidos permiten materializar proyectos de la misma naturaleza.
Por último, en el Capítulo 9 se recurre a un préstamo de 300.000.000 ptas. con destino a las inversiones reales recogidas en el capítulo de gastos correspondiente.
Con relación al Estado de Gastos, y atendiendo a la clasificación más relevante, la económica, merece especial mención el capítulo 1 (gastos de personal) con un 11% de crecimiento debido a las siguientes razones:
- el incremento del 2% previsto en la Ley de Presupuestos del Estado.
- la aplicación de la actual valoración de puestos de trabajo,
- la aplicación de la Ley 6/99 de Policías Locales de la Comunidad Valenciana y, demás previsiones recogidas en consignaciones globales (Seg. Social, sustituciones, complementos etc.).
No obstante, el capítulo de personal presenta una tendencia al alza menor con relación al año 1999.
El capítulo 2 (gastos en bienes corrientes y servicios), recoge en su montante global un incremento del 9,4% respecto al año anterior. Si bien hay que decir que 6,47 puntos corresponden a la previsión de gasto por transporte de la Basura (+ 115.000.000’-) y mejora de la línea de triaje (12.000.000’-) por lo que el incremento medio del resto de partidas de gastos de este capítulo, queda sustancialmente reducido a un 2,93%.
Aspecto muy significativo dentro de este capítulo es la eliminación de la vinculación jurídica entre partidas en aras de un mejor control y de una gestión más clara por parte de las diferentes unidades presupuestarias.
El capítulo 3 (gastos financieros) presenta un moderado incremento del 3,1% respecto a 1999, quedando netamente por debajo del recogido en el ejercicio de 1998.
El capítulo 4 (Transferencias corrientes) aunque recoge un descenso en relación con el año anterior de un 8%, sigue atendiendo holgadamente las necesidades de ayudas económicas de entidades, organizaciones y asociaciones que constituyen el tejido vivo de esta ciudad.
En cuanto a las nuevas inversiones previstas contempladas en el Capítulo 6 hay que poner en relieve la intención de este gobierno de ajustar las prioridades que se han propuesto a las posibilidades reales de ejecución. Se ha considerado preferible lograr el mayor porcentaje posible de los 866 millones presupuestados para el presente ejercicio, que un índice netamente inferior sobre mayores propuestas de inversión difícilmente ejecutables.
Por lo que se refiere a la carga financiera del presupuesto respecto a los ingresos corrientes previstos, se sitúa en el 13,32%. Con referencia al último ejercicio liquidado, magnitud a la que la Ley remite, el valor porcentual es del 15,03%. (14,87% en 1999).
Después de este breve análisis de los grandes rasgos que caracterizan el presente presupuesto procede detallar, aunque sea de forma sucinta las actuaciones, objetivos o programas contemplados por los diferentes departamentos que marcan y definen el signo político de este documento.
En este sentido, hay que destacar en primer lugar el fuerte impulso que se pretende dar a la Promoción Económica del Municipio contribuyendo así a la creación de nuevos centros de actividad económica y generación de empleo y riqueza.
Son objetivos de este primer apartado:
En educación se mantienen globalmente los compromisos asumidos por este Ayuntamiento pese a que se prestan servicios y competencias que no son municipales. Interesa destacar aquí la reducción de la aportación municipal al presupuesto de las Escuelas Infantiles como consecuencia de una mejor gestión y aplicación de los recursos asignados.
Significativo es también el empuje dado a la cultura, cauce natural y necesario para un desarrollo integral de la persona. En efecto, el incremento recogido respecto a 1999 es del 55,8%, lo que permite dar cumplida cobertura al siguiente programa:
- Apoyo al Centro Municipal de Cultura, punto de referencia de la vida cultural de nuestra ciudad donde se potencian las diferentes manifestaciones de esta naturaleza y se planifican los distintos eventos cuya importancia trasciende a nivel nacional: Mostra de Teatre, Premi de Teatre "Ciutat d’Alcoi", Premi de Composiciò "Ciutat d’Alcoi", Biennal d’Art, Nadal de Titelles etc.
- Se contempla también el desarrollo del Plan de Bibliotecas 2000-2003 que pretende modernizar y ampliar la dotación de las existentes en nuestra ciudad.
- Se continuará dando soporte a entidades que participan de la vitalidad cultural de Alcoy y que conforman su tejido social a través de ayudas económicas o programas concertados.
- Destaca, asimismo, la consignación de 175.000.000 para las obras de remodelación del Teatro Calderón, co-financiadas con la Generalitat Valenciana y la segunda anualidad, por importe de 30.000.000 ‘- del convenio para la rehabilitación del Teatro Salesianos.
- Se mantiene el régimen de Becas para promover diversos campos de la actividad cultural.
- Por último, el proceso iniciado para la declaración del Belén de Tirisiti como bien de interés cultural aconseja recoger una consignación relevante destinada a mejorar las infraestructuras escénicas y a preparar actividades paralelas y de soporte.
Respecto a las previsiones presupuestarias para la 3ª edad, se dotan las consignaciones que permiten continuar atendiendo demandas de muy diversa naturaleza para un colectivo cada vez más activamente comprometido con la sociedad. Notoria es, por otro lado, la aportación municipal de 20.000.000’- para la realización del proyecto de emergencia del Hogar San José.
En materia de Sanidad y Servicios Sociales, consciente este Gobierno de la propia limitación de competencias y de recursos disponibles, se recogen, junto a las partidas ordinarias habituales, la voluntad política de apoyar a las distintas entidades vinculadas con nuestra ciudad cuyas generosa y desinteresada actuación proporciona un rayo de luz, ilusión y esperanza a colectivos desfavorecidos.
En Juventud, se mantienen globalmente las consignaciones necesarias para continuar dotando de operatividad al Espai, destacando para el presente ejercicio la implantación de un servicio de asesoría socio-laboral.
La conservación, mantenimiento y mejoras de las infraestructuras urbanas, (calles, parques, alumbrado público etc.) se encuentran debidamente garantizadas con partidas presupuestarias en cuantía global de 156.000.000’-. Es intención de la Concejalía de Obras y Servicios asegurar en este orden una buena calidad de vida en nuestra ciudad.
En este presupuesto aparece, además, la consignación específica de una nueva partida "Eliminación de barreras urbanas", por importe de 2.000.000’-, atendiendo al convenio que este Ayuntamiento tiene suscrito con la Asociación de Personas con Discapacidad de Alcoi.
En materia de deportes se recoge en este presupuesto, por importe de 40.000.000’- de ptas, una de las reivindicaciones más sentidas en el mundo deportivo: la dotación de luz artificial y la remodelación de la cubierta de la tribuna del Campo Municipal del Collao.
En relación con la Concejalía de Medio Ambiente, alcanza significación la inversión de 70.000.000’- para la instalación en nuestra ciudad de la planta de triaje, imprescindible para una mejor gestión de los residuos sólidos urbanos en la nueva etapa iniciada de recogida selectiva.
Estamos convencidos que este presupuesto, sin aspiraciones de ser el mejor, permite dar cumplida satisfacción a una amplio sector de ciudadanos que esperan actuaciones y decisiones de este gobierno basadas en el interés general y en beneficio de nuestra ciudad.
El Sr. Valor Sanjuán (Nova Esquerra), dice en su intervención que como miembro del Gobierno Municipal desde hace cuatro años, hoy se siente extraño al defender el voto negativo al Presupuesto del Gobierno Municipal, debido principalmente a la privatización de la gestión de la red de agua potable de la Ciudad, lo que no estaba previsto en el pacto de gobierno. No hay motivos de ninguna clase para la privatización; es un servicio básico y de primera necesidad que debe estar en manos públicas para poder mantener un control efectivo; ya ha estado con anterioridad en manos privadas esta gestión y se aprecia la mejora ostensible a lo largo de los años de gestión pública; no tiene por qué ser peor la gestión pública que la privada, si se gestiona adecuadamente; no hay razones técnicas, porque el servicio funciona razonablemente bien, aunque se ha de mejorar el parque de contadores y su funcionamiento; los técnicos del servicio diseñaron un plan que no se ha aplicado en su totalidad; violenta su concepción de lo público; no garantiza que el funcionamiento mejorará con la gestión privada; no es sostenible que para cuadrar el presupuesto sea necesaria la privatización del servicio, porque el gasto corriente no se puede mantener con el ingreso extraordinario del canon a no ser que se entre en esta dinámica que sería un grave error. El Presupuesto tienen un problema estructural para mantener el gasto corriente porque ahora tenemos una Ciudad cara en servicios que se ha de mantener con menos ciudadanos, ya que la población no ha crecido en proporción a los servicios que se prestan e instalaciones a mantener. La solución sería, sin perder el patrimonio municipal, contener el gasto corriente y hacer otra política presupuestaria e incrementar la actividad económica aunque le consta que ha habido esfuerzo para ello. No encuentra justificación para la privatización de la gestión del servicio a no ser que sea una decisión política con la que no está de acuerdo, ni tampoco con la eliminación de algunas partidas del presupuesto como la desaparición y reducción de las subvenciones a diversas asociaciones, la partida de estudios y proyectos, la de parques infantiles, piscina cubierta, TV local, subestación de energía eléctrica del nuevo polígono industrial Santiago Payá. Por todo ello no se puede identificar con el Presupuesto que se ha presentado por el Concejal de Hacienda.
El Portavoz de Esquerra Unida, Sr. Torró, basa su intervención en el tema de la privatización de la gestión del agua y el Concejal del mismo grupo Emilio Castelló defenderá la postura del grupo sobre el Presupuesto. Dice el Sr. Torró, que el servicio de agua no está pensado como negocio para dar ingresos al Ayuntamiento porque se deben satisfacer necesidades concretas con calidad, universalidad y preservación del recurso; lo que hay que plantearse es que si el servicio no es correcto y a pesar de la voluntad política de mejorar su funcionamiento no es bueno, se solucione de forma técnica y no política. Es una privatización a la que no se le ha dado una perspectiva de futuro sobre un bien o recurso limitado, además de una pérdida de control sobre un servicio de primera necesidad y no se ha emitido informe sobre alternativas de gestión. Esta privatización está hecha de forma apresurada y mezclando el tema con otras consideraciones dentro del Presupuesto, base de su voto negativo al mismo, pues se equilibra un Presupuesto con un canon. Si el motivo último es el de la mejora del servicio hay que plantearse si se puede lograr desde el Ayuntamiento y cree que así es y así se puede y se debe hacer y no convertir la gestión pública del agua en un negocio, debe haber unos objetivos, unos informes técnicos, unas alternativas de gestión y unos análisis, actuaciones que no se han llevado a cabo en este Ayuntamiento. Cuadrar los gastos corrientes de un presupuesto con unos teóricos e hipotéticos ingresos extraordinarios le parece una barbaridad y una irresponsabilidad, el procedimiento es absolutamente incorrecto sin ningún proceso ni debate público en el que se estudien las posibilidades y por supuesto con un consenso. Se ha llegado a una imposición con la connivencia del Partido Popular. Por ello no puede asumirse y en ejercicio de su responsabilidad, por Esquerra Unida es imposible participar en un Gobierno en el que se privatice el servicio del agua.
El Portavoz del Partido Popular, el Sr.Peralta, interviene diciendo que este debate, junto con el del estado de la ciudad son los más interesantes de cada ejercicio. Continua diciendo que se está ante una incapacidad del Gobierno Municipal para gobernar y la paralización de la actividad municipal es evidente. Analiza el Presupuesto señalando, entre otras consideraciones, el incremento de los gastos corrientes del capítulo 2, decreciendo las inversiones lo que es imputable únicamente al Gobierno Municipal. Considera que la consignación por la participación en los Tributos del Estado probablemente no sea exacta; debería regularse en las Bases de Ejecución la cuantificación y calificación de los ingresos de dudoso cobro. Se desconoce la liquidación de 1999, pero será mala. Después del detalle que realiza del Presupuesto, llega a la conclusión de que en una conyuntura económica favorable, no se refleja en este Ayuntamiento. Su intervención en este debate de Presupuesto es repetición de la del pasado año y el tiempo le ha dado la razón, existe una crisis institucional que dificulta el desarrollo de la Ciudad. Este presupuesto, en su opinión, incorpora cosas nuevas que ha venido aportando el Partido Popular, como mercado de San Mateo, revisión PGOU, alumbrado Campo Collao, Albergue Canino, Parking El Camí, Teatro Calderón, etc., y elimina otras no prioritarias como la televisión local.
El señor Concejal Delegado de Hacienda, Anselmo Mataix, explica que no se proponen medidas de forma improvisada. La privatización del agua tiene motivos contundentes en aras de la eficacia y dotación de actuaciones inversoras que no se han acometido por la existencia de otras razones prioritarias y dada su gravosa inversión. Hay una tendencia generalizada en todo el Estado Español a que se gestione eficazmente de esta forma el servicio de agua.
En la determinación del canon inicial y del canon anual para los siguientes ejercicios de la concesión, han primado criterios de racionalidad, objetividad y prudencia presupuestaria.
Tenemos absoluta confianza en que el próximo ejercicio no se repetirá la conyuntura del 2000:
- En este ejercicio entra en vigor una nueva fórmula más beneficiosa para el cálculo de los ingresos por participación en los Tributos del Estado.
- Como ya he expuesto, es decidida voluntad de este gobierno primar la Promoción Económica de esta ciudad.
- Se va a intensificar y reforzar la Gestión, Recaudación e Inspección Tributaria.
- A partir del próximo año se recibirá el canon anual por la concesión del Servicio de Aguas cuyo importe neto ascenderá a varias decenas de millones. En la actualidad, lo que se recauda por tasas del agua apenas excede el coste del servicio.
- Cabe, por último, la búsqueda de menores rigideces en el conjunto de servicios de este Ayuntamiento en aras de conseguir una mayor eficiencia y eficacia con los menores costes posibles.
El Sr. Valor Sanjuán, de NE, dice que el PSOE ha tomado una decisión grave, se ha decidido a aplicar su propio programa y se ha incumplido el pacto de gobierno. Pero, al no tener mayoría absoluta, no puede aplicar sólo su programa, sino el resultado de una negociación. Antes de decidir privatizar la gestión del servicio del agua se sabía que es un tema por el que no estaría a favor NE y EU, en consecuencia no se puede votar en contra del Presupuesto del Gobierno y por dignidad, continuar en él, porque se defiende la calidad de lo público, base de los gobiernos de progreso y se oponen a las políticas de privatización. El PSOE ha planteado un tema en el que se sabía que no votarían a favor EU y NE, las consecuencias se verán en el futuro. Anuncia su voto negativo a la aprobación del Presupuesto.
El Sr. Castelló Abad, de Esquerra Unida, manifiesta que rompe el pacto de gobierno el que lo incumple y en este caso no es su partido porque el PSOE, además, ha incurrido en una serie de incumplientos del mismo. EU tiene cultura de gobierno y no de poder como ha demostrado en las legislaturas de la democracia, dentro de su programa político e ideológico de facilitar que las fuerzas de izquierda gobiernen la Ciudad. Continua analizando el Presupuesto, no está de acuerdo con el dato de minoración de la aportación estatal ni el de la gestión del agua, ni el del aumento del tratamiento y transporte de la basura, aunque es cierto que el Ayuntamiento, como todos, está mal financiado y que soporta servicios que interesan a los ciudadanos pero que son competencia de otras administraciones. Este Presupuesto está mutilado para justificar la privatización del servicio del agua, por ello, sintiéndolo en el alma, es este el momento de romper el Gobierno Municipal, pues en política hay que saber decidir en momentos determinados.
El Portavoz del PSOE, Sr. Carbonell Gras, comenta que es claro el enfrentamiento del Gobierno Municipal sobre la gestión del servicio del agua. El PSOE tiene sentimientos, los pies en el suelo y las ideas en la cabeza y sus valores, propios de la izquierda plural, está y piensa en izquierda, en consecuencia, no se trata de privatización sino de gestión indirecta o exteriorización de la gestión, que es una práctica moderna y asumida por cantidad de gobiernos del estado español. Se debe abordar con rigor, pero no hay síndrome privatizador porque no se minusvalora lo público, se quiere conseguir mejores resultados, la administración pública también vive en un ambiente competitivo que requiere adaptaciones, el PSOE se esfuerza continuamente en adaptarse a un medio que se transforma para conseguir los mejores resultados, defendiendo que gobernar es lo que es indelegable, pues el estado no es gestor sino árbitro de las cuestiones sociales. Los servicios pueden ser prestados de varias formas pero la dirección, seguimiento y control para salvaguardar los intereses de los ciudadanos siempre corresponde a los políticos, diseñando unos servicios cada vez mejores. El futuro de la administración también exige su reinvención y es esto lo que se aplica en el documento de presupuesto que hoy se presenta, la capacidad de defensa de los intereses de la ciudad ha sido siempre el objetivo del trabajo del PSOE.
El Sr. Peralta, incide en que sí es necesario, y conveniente aplicar la gestión indirecta para la eficacia de los servicios que se prestan. Sigue diciendo que si se está demostrando algo en este pueblo es que hay una minoría que es incapaz de gobernar y que no quieren los alcoyanos que lo han manifestado de forma repetitiva. A pesar de que el Gobierno Municipal está en una crisis como nunca se ha visto, si no salieran adelante los presupuestos, se paralizaría por completo la actividad municipal, ante esta situación compleja, el Partido Popular, en aceptación de responsabilidad no puede votar en contra del presupuesto porque el Gobierno Municipal necesita un instrumento para poder hacer algo, por eso se abstienen en la votación, excepto en el tema de la plantilla, que votan a favor.
El señor Alcalde aclara que en este Presupuesto se ha apostado por el crecimiento económico, que se corresponde con un compromiso claro con la sociedad alcoyana; se continuará democratizando el acceso a la formación y acceso a las nuevas tecnologías; se hará posible las políticas sociales, concertaciones con los trabajadores del Ayuntamiento, convenios con la universidad; el patrimonio que se señala en el presupuesto, se transfiere, no se pierde. La complicidad entre el sector privado y el sector público, abre el tercer sector, reconocido internacionalmente y aplicado en políticas de desarrollo económico en todas sus dimensiones. Sigue diciendo que no ha habido ninguna provocación como se ha dicho en el debate, gobernará la Ciudad como siempre, en lo que cree que es mejor para ella y agradece la colaboración de los grupos políticos de gobierno. Agradece a todos la colaboración prestada en este debate.
Concluidas las intervenciones y terminado el debate se someten a votación todas las propuestas de resolución presentadas por la Alcaldía. El Ayuntamiento Pleno, con el quórum que seguidamente se detalla, adopta los siguientes acuerdos:
Primero.- Con carácter previo a la aprobación del Presupuesto y por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista y de los 12 Concejales del Grupo Popular, y con los votos en contra de los 2 Concejales de Esquerra Unida y del Concejal de Nova Esquerra, aprobar la forma de gestión indirecta por concesión administrativa del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable a Domicilio según determina el art. 22.2.f de la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local. A estos efectos deberá tramitarse el correspondiente expediente de contratación.
Segundo.- Por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista, los votos en contra de la propuesta de los 2 Concejales de Esquerra Unida y del Concejal de Nova Esquerra y con la abstención de los 12 Concejales del Grupo Popular, aprobar el Presupuesto General para 2000, integrado por los Presupuestos siguientes:
- Presupuesto Municipal, importando los Estado de Gastos e Ingresos 6.208.649.531 ptas.
- Presupuesto del Organismo Autónomo Administrativo "Centro de Deportes", que asciende en sus Estados de Gastos e Ingresos a 58.871.100 ptas.
- Presupuesto del Organismo Autónomo Administrativo "Escuelas Infantiles Municipales de Alcoy", 160.249.505 ptas.
El Estado de Consolidación armonizado y con eliminación de las operaciones internas se cifra en 6.336.300.997 ptas. en el Estado de Gastos e Ingresos.
Tercero.- Por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista, los votos en contra de la propuesta de los 2 Concejales de Esquerra Unida y del Concejal de Nova Esquerra y con la abstención de los 12 Concejales del Grupo Popular, aprobar las Bases de Ejecución del Presupuesto, haciéndose constar que al contenido de la Base 19.3 "Retribuciones de miembros de la Corporación" se le reviste y reconoce expresamente la forma de acuerdo plenario.
Cuarto.- Por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista, los votos en contra de la propuesta de los 2 Concejales de Esquerra Unida y del Concejal de Nova Esquerra y con la abstención de los 12 Concejales del Grupo Popular, aprobar la contratación de un Préstamo a largo plazo, por un capital de 300.000.000 ptas., para financiar inversiones de este Presupuesto. A este fin se tramitará el oportuno expediente que será resuelto por el Órgano Municipal competente
Quinto.- Por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista y con la abstención de los 12 Concejales del Grupo Popular, 2 Concejales de Esquerra Unida y un Concejal de Nova Esquerra, a efectos de que el préstamo al que se refiere el punto 4º anterior no precise previa autorización del Ministerio de Economía y Hacienda, el Ayuntamiento Pleno, de conformidad con lo dispuesto en el art. 54.2 de la Ley de Haciendas Locales y Disposición Transitoria 7ª de la Ley 50/1998, adquiere el compromiso firme de reducir en el actual ejercicio de 2000 el límite de capital vivo pendiente de amortizar en 31 de diciembre de dicho ejercicio en cuantía inferior al 110 % de los derechos reconocidos por operaciones corrientes, tal como exigen los preceptos legales citados. Ello será posible mediante la adopción de las siguientes medidas: Cancelación de la responsabilidad por el Aval bancario que en garantía de las operaciones contratadas por T.U.A.S.A. este Ayuntamiento asumió en su día, por subrogación de la empresa adjudicataria de las acciones anteriormente de propiedad municipal; amortizaciones previstas para el ejercicio corriente y, finalmente liquidación de las operaciones de Tesorería , incluso los anticipos de la Diputación Provincial por el concepto de entregas a cuenta por I.B.I. e I.A.E. Del cumplimiento de este compromiso se dará cuenta al Ministerio de Economía y Hacienda.
Sexto.- Por uanimidad, aprobar a través del Presupuesto las Plantillas que figuran en el expediente y que comprenden todos los puestos de trabajo reservados a Funcionarios así como los del Personal Laboral y Eventual, tanto del Ayuntamiento como de los Organismos Autónomos.
Séptimo.- Por mayoría, con los votos favorables de los 10 Concejales del Grupo Socialista, los votos contrarios de los 2 Concejales de Esquerra Unida y del Concejal de Nova Esquerra y con la abstención de los 12 Concejales del Grupo Popular, que con carácter inmediato se realicen las operaciones contables aplicándose provisionalmente este Presupuesto hasta su efectiva y legal entrada en vigor siempre supeditado a las condiciones en que ésta se produzca; una vez concluida la tramitación de este expediente se expondrá al público y seguirá el procedimiento legalmente establecido.
I no havent-hi més assumptes a tractar, la Presidència clou la sessió, a les onze i cinc minuts, dels quals, com a secretari, que ho confirme, estenc aquesta acta, que signe jo i el senyor president, como a prova de conformitat. En done fe.
L’alcalde El secretari,
José Sanus Tormo Luis Molina Jaén
Diligència.- Per fer constar que aquesta acta de la sessió realitzada pel Ple de l=Ajuntament, és estesa en fulls de paper timbrat de l=Estat, classe 8a, números d=aquest volum,
El secretari,
El Sr.Alcalde después de declarar abierta la sesión, ordena el debate de este tema que se iniciará con la presentación del Concejal de Hacienda, seguido de los grupos políticos de menor a mayor; una segunda intervención de los grupos políticos de menor a mayor, para fijar el voto y la posición; por último, el acto formal de votación punto a punto, tal y como se acordó ayer en la Comisión Informativa de Hacienda.
Da lectura el Concejal de Hacienda, el señor Anselmo Mataix al siguiente texto:
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El portavoz de Nova Esquerra, el señor Paco Valor, dice en su intervención que como miembro del Gobierno Municipal desde hace cuatro años, se siente extraño hoy al defender el voto negativo al presupuesto del Gobierno Municipal, debido principalmente a la privatización de la gestión de la red de agua potable de la ciudad, ya que no estaba previsto este asunto en el acuerdo de gobierno; no haber motivos de ninguna clase para ello; ser un servicio básico y de primera necesidad que debe estar en manos públicas para poder mantenerse un control efectivo; haber estado ya con anterioridad en manos privadas está gestión y ser la mejora ostensible a lo largo de los años de gestión pública; no tener por qué ser peor la gestión pública que la privada, si se gestiona adecuadamente; no haber razones técnicas porque el servicio funciona razonablemente bien, aunque se ha de mejorar la red de contadores y su funcionamiento; tener los técnicos del servicio un plan que no se ha aplicado en su totalidad; violentar su concepción de lo público; no garantizarse que el funcionamiento mejorará en la gestión privada; no sostenerse que para cuadrar el presupuesto es necesaria la privatización del servicio, porque el gasto corriente no se puede mantener con este ingreso extraordinario a no ser que se entre en esta dinámica que cree que es un grave error. El Presupuesto tienen un problema estructural para mantener el gasto corriente porque ahora tenemos una ciudad cara que se ha de mantener con menos ciudadanos, ya que la población no ha crecido en proporción a los servicios que se prestan e instalaciones a mantener. La solución sería pues, sin perder el patrimonio municipal, la contención del gasto corriente y hacer otra política presupuestaria e incrementar la actividad económica aunque le consta que ha habido esfuerzo para ello. No encuentra justificación para la privatización de la gestión del servicio a no ser que sea política en lo que no está de acuerdo, ni tampoco en la eliminación de partidas del presupuesto como la desaparición de las subvenciones de diversas asociaciones, la partida de estudios y proyectos, la de parques infantiles, piscina cubierta, TV local, subestación de energía eléctrica del polígono industrial Santiago Payá. Por todo ello no se puede identificar con el presupuesto que se ha presentado por el Concejal de Hacienda.
El Portavoz de Esquerra Unida, Lluis Torró, basa su intervención en el tema de la privatización de la gestión del agua y el concejal del mismo grupo Emilio Castelló defenderá la postura del grupo sobre el presupuesto. Dice el Sr. Torró, que el servicio no está pensado para dar ingresos al Ayuntamiento porque se deben satisfacer necesidades concretas con calidad, universalidad y preservación del recurso; lo que hay que plantearse es que si el servicio no es correcto y a pesar de la voluntad política de mejorar su funcionamiento no es bueno, se soluciona de forma técnica y no política. Es una privatización a la que no se le ha dado una perspectiva de futuro sobre un recurso limitado, además de una pérdida de control sobre un servicio y no se ha hecho informe sobre alternativas de gestión. Esta privatización está hecha de forma apresurada y mezclando el tema con otras consideraciones dentro del presupuesto, base de su voto negativo al mismo, pues, se equilibra un presupuesto con un canon y no figura explícito el tipo de privatización. Si el motivo último es el de la mejora del servicio hay que plantearse si se puede hacer desde el Ayuntamiento y cree que se puede y se debe hacer y no convertir la gestión pública del agua en un negocio. Cuadrar los gastos corrientes de un presupuesto con unos teóricos e hipotéticos ingresos extraordinarios le parece una barbaridad y una irresponsabilidad, el procedimiento es absolutamente incorrecto sin ningún proceso ni debate público en el que se estudien las posibilidades y por supuesto con un consenso. Se ha hecho una imposición con la connivencia del Partida Popular. Por ello no puede asumir y en ejercicio de una responsabilidad, por Esquerra Unida es imposible participar en un gobierno en el que se privatice el servicio del agua.
El Portavoz del Partido Popular, el Sr.Peralta, interviene diciendo que este debate, junto con el del estado de la ciudad con los más interesantes de cada ejercicio. Continua diciendo que se está ante una incapacidad del Gobierno Municipal para gobernar y la paralización de la actividad municipal es evidente. Analiza el presupuesto, señalando entre otras consideraciones el incremento de los gastos corrientes y del capítulo 2, decrecen las inversiones y cae la inversión imputable únicamente al Gobierno Municipal. Después del detalle que realiza del presupuesto, llega a la conclusión de que en una conyuntura económica favorable, no se refleja en este Ayuntamiento. Su intervención en este debate de presupuesto es repetición de la del pasado año y el tiempo le ha dado la razón, existe una crisis institucional que dificulta el desarrollo de la ciudad. Este presupuesto, en su opinión, tiene las cosas buenas que ha venido aportando el Partido Popular.
El señor Concejal Delegado de Hacienda, Anselmo Mataix, explica que no se proponen medidas de forma arbitraria, se tiene motivos contundentes en aras de la eficacia y dotación de actuaciones necesarias que no se han acometido por otras razones prioritarias y dada su gravosa inversión, hay una tendencia generalizada a que se gestione eficazmente de esta forma el servicio de agua, hay rigurosos informes que lo avalan, la propia práctica dará la razón. Además quiere detallar que el Gobierno Municipal se esfuerza en la promoción económica, se intensificará la recaudación y gestión recaudatoria, y que la venta de patrimonio no implica en modo alguno, dada su cantidad, la descapitalización. Detalla las nuevas inversiones y defiende su posición en relación con las partidas que se han cuestionado en intervenciones anteriores. Sigue diciendo que este presupuesto se ha presentado con suma diligencia teniendo en cuenta que en los meses anteriores se han estado debatiendo y tratando arduos temas que afectan de forma importante al mismo, en material de personal, etc.
El Sr. Valor, de NE, dice que el PSOE ha tomado una decisión grave, se ha decidido a aplicar su propio programa y se ha incumplido el pacto de gobierno, pero, al no tener mayoría absoluta, no puede aplicar sólo su programa, sino el resultado de una negociación. Antes de dedicir privatizar la gestión del servicio del agua se sabía que es un tema por el que no estaría a favor NE y EU, en consecuencia no se puede votar en contra del Presupuesto del Gobierno y por dignidad, continuar en él, porque se defiende la calidad de lo público, base de los gobiernos de progreso y se oponen a las políticas de privatización. El PSOE ha planteado un tema en el que se sabía que no votarían a favor EU y NE, las consecuencias se verán en el futuro.
El señor Emilio Castelló, de Esquerra Unida, manifiesta que rompe el pacto el que lo incumple y en este caso no es su partido porque el PSOE, además, ha incurrido en una serie de incumplientos del mismo. EU tiene cultura de gobierno y no de poder como ha demostrado en las legislaturas de la democracia, dentro de su programa político e ideológico de facilitar que las fuerzas de izquierda gobiernen la ciudad. Continua analizando el presupuesto, no está de acuerdo con el dato de minoración de la aportación estatal ni el de la gestión del agua, ni el del aumento del tratamiento y transporte de la basura, aunque es cierto que el Ayuntamiento, como todos, está mal financiado y que soporta servicios que interesan a los ciudadanos pero que son competencia de otras administraciones. Este presupuesto está mutilado para justificar la privatización del servicio del agua, por ello, sintiéndolo en el alma, es este el momento de romper el Gobierno Municipal, pues en política hay que saber decidir en momentos determinados.
El Portavoz del PSOE, el señor Francisco Carbonell, comenta que es claro el enfrentamiento del Gobierno Municipal sobre la gestión del servicio del agua. El PSOE tiene sentimientos, los pies en el suelo y las ideas en la cabeza y sus valores, propios de la izquierda plural, está y piensa en izquierda, en consecuencia, no se trata de privatización sino de gestión indirecta o exteriorización de la gestión, que es una práctica moderna y asumida por cantidad de gobiernos del estado español. Se debe abordar con rigor, pero no hay síndrome privatizador porque no se minusvalora lo público, se quiere conseguir mejores resultados, la administración pública también vive en un ambiente competitivo que requiere adaptaciones, el PSOE se esfuerza continuamente en adaptarse a un medio que se transforma para conseguir los mejores resultados, defendiendo que gobernar es lo que es indelegable, pues el estado no es gestor sino árbitro de las cuestiones sociales. Los servicios pueden ser prestados de varias formas pero la dirección, seguimiento y control para salvaguardar los intereses de los ciudadanos siempre corresponde a los políticos, diseñando unos servicios cada vez mejores. El futuro de la administración también exige su reinvención y es esto lo que se aplica en el documento de presupuesto que hoy se presenta, la capacidad de defensa de los intereses de la ciudad ha sido siempre el objetivo del trabajo del PSOE.
El Sr. Peralta, incide en que si es necesario, es conveniente aplicar la gestión indirecta para la eficacia de los servicios que se prestan. Sigue diciendo que si se está demostrando algo en este pueblo es que hay una minoría que es incapaz de gobernar y que no quieren los alcoyanos que lo han manifestado de forma repetitiva. A pesar de que el Gobierno Municipal está en una crisis como nunca se ha visto, si no salieran adelante los presupuestos, se paralizaría por completo la actividad municipal, ante esta situación compleja, el Partido Popular, en aceptación de responsabilidad no puede votar en contra del presupuesto porque el Gobierno Municipal necesita un instrumento para poder hacer algo, por eso se abstienen en la votación, excepto en el tema de la plantilla, que votan a favor.
El señor Alcalde aclara que en este presupuesto se ha apostado por el crecimiento económico, que se corresponde con un compromiso claro con la sociedad alcoyana; se continuará democratizando el acceso a la formación y acceso a las nuevas tecnologías; se hará posible las políticas sociales, concertaciones con los trabajadores del Ayuntamiento, convenios con la universidad; el patrimonio que se señala en el presupuesto, se transfiere, no se pierde. La complicidad entre el sector privado y el sector público, abre el tercer sector, reconocido internacionalmente y aplicado en políticas de desarrollo económico en todas sus dimensiones. Sigue diciendo que no ha habido ninguna provocación como se ha dicho en el debate, gobernará la ciudad como siempre, en lo que cree que es mejor para ella y agradece la colaboración de los grupos políticos de gobierno. Agradece a todos la colaboración prestada en este debate, y se procede a la votación de los puntos de forman parte del acuerdo municipal.